إبطال محكمة النقض الفرنسية للنعيين المتكرر للمحكمين

حاولت  المسطرة المدنية ان تنظم آلية الرقابة لعمل الخبراء والمحكمين ،شأنهم شأن القضاة ،بان أعطت للأطراف صلاحية الطعن بالتجريح (  الفصول 59و60و61و62من ق.م.م.والفصول 308و310و313مابعده من ق.م.م.،إلا انها حددت حالات التجريح بصفة موضوعية ومجسدة مثلا وجود علاقة القرابة بين الخبير وبين أحد اطراف النزاع ، لكن لم تحدد حالات التعيين المتكرر لنفس الخبير أو المحكم في نفس القضايا التي يكون فيها نفس الطرف متنازعا ،فعقود التحكيم التي يتفق عليها الأطراف مسبقا قبل حصول النزاع ،يتفقون فيها على إحالة النزاع على محكمين يختارونه ، وهنا تثور مسألة حياد واستقلالية المحكم عن الأطراف[1] .

اصدرت محكمة النقض الفرنسية تنبيها إلى المحكمين ليحتاطوا من التجاوزات ،المثمتلة في كثرة تعين بعضهم من لدن نفس الطرف في عدة عقود للتحكيم ،مما يثير الشك في استقلاليتهم ونزهاتهم ،وذلك في قرارين الأول بتاريخ 20أكتوبر 2010تحت رقم 131ـ68ـ09والثاني رقم 997ـ68ـ09: جوريس داتا (JurisData) رقم 018962ـ2010 ورقم 018981ـ2010.

فالمحكمة العليا نقضت قرارات محكمتي الاستئناف (بفرساي و دووي) واللتين لم تعتبرا  نشوء شبه صفقة بين المحكمين والشركات التي تعيينهم في عقود التحكيم بشكل متكرر وممنهج .

إذ ان مايلزم القضاة الرسمين من واجب الاستقلالية والحياد ،فإن المحكمين هم الآخرون معنيون بذلك ،حتى يتسنى للأطراف اللجوء وتشكيل محكمة التحكيم ،وهم على معرفة تامة بكل الاسباب ،وهذا الواجب المفروض يجب ان يرفق بواجب الاقرار بوجود حالة تجريح ،فالمحكمين هم ملزمون بالاقرار للأطراف بكل الظروف الطبيعة التي يمكن ان تؤثر على أحكامهم والتي قد تخلق في ذهن الأطراف شكوك قوية حول طبيعة  إستقلاليتهم وحيادهم ،وهذا الواجب في الاعلان عن حالات التجريج ،يوجه الاطراف لممارسة حقهم في رد المحكم، بالنظر الى ثبوت الوضعية المنتقدة وتأثيرها على حكم

 المحكم .

ففي القضايا المذكورة ،فالمحكمين المعنيين بالأمر تم تعينهم بصفة متكررة مابين 34 و51 مرة من نفس المستثمر والصانع ،وهي تطبيقات جارية في هذه القطاعات الاقتصادية ،والتي سبق للمحاكم أن عاقبت عليها استنادا لعنصر التكرار في التعيين سواء اكتشف قبل او بعد صدور قرار التحكيم ،وهذه الجزاءات يمكن ان تؤدي الى رد المحكم أو إلغاء قراره التحكيمي إستنادا الى ان هذه الظروف لم تكن معروفة لدى الاطراف ولم يكن بإمكانهم التنبؤ بها .

فمحكمة النقض الفرنسية تعتبر بأن طبيعة الثواتر للتعيينات لنفس المحكم من طرف الشركات التابعة لمجموعة واحدة ،وامتداد وتكرار هذه التعيينات لمدة طويلة ،وتعيينات لنفس الشخص في عقود التحكيم مماثلة ،ابرزت شروط وجود صفقات جارية بين المحكمين والشركات الطرف في المسطرة .

---

[1] قرار المجلس الأعلى رقم16بتاريخ 05/01/2000الملف التجاري عدد3538/94 المجلة

56/ 2000

أيها الشعب العظيم.. القاضي يريد

عمر الشيكر

أيها الشعب العظيم.. القاضي يريد

أيها الأحرار الشرفاء ..أيها الشعب المغربي الأبي…نحن مجموعة من القضاة ونشكل غالبية إن كنتم لا تعلمون..نعيش على الكفاف منذ سنين ..ونحارب ليل نهار من أجل تطبيق القانون وإرجاع الحقوق الى أصحابها ..

نحارب يمينا وشمالا وأفقيا وعموديا بما أمدنا الله من قوة وفراسة ..

نحارب ومن حولنا الأفاعي والعقارب والقوارض غير المرئية ..

نحارب سرا وعلانية السماسرة واللصوص.. منهم البسطاء ومنهم الأباطرة أصحاب ربطات العنق “الأنيقة” الذين يقتلونك أيها الشعب بابتسامة باردة دون أن يتركوا “بصمات” على جريمتهم البشعة..

نحارب وحدنا في صمت.. نحارب بالصبر والإيمان ظلم ذوي القربى من “مسؤولينا” الذين كانوا في فترة ما هم أيضا قضاة..

ونحارب بالقانون وبالإيمان مساعدين لنا نشكل معهم بنص القانون أسرة واحدة لكن رغم اننا اشقاء إلا انهم يعاملوننا كأعداء سواء عندما يستوزرون علينا او في الميدان بإعمالهم الجيد للفصل 540 نحونا ونحوك أيها الشعب العظيم..

نحارب في صمت ببحوثنا المضنية عن الحقيقة وعن ضمير مستتر لمشرع نائم، غموض نص تشريعي مهلهل تضيع الحقيقة بين فقراته وبنوده.. ونحارب ونحارب يوميا في صمت من أجلك أيها الشعب العظيم….

نحن أبناؤك الذين أدرت ظهرك لهم…أو أداروه لك عنهم..

رسالتنا أيها الشعب لك : إن لم تستح فاصنع ما شئت بأبنائك البررة الذين يعيشون على “خشاش الأرض”.. لكن بعزة نفس وأنفة ضمير فلا تنتظر كثيرا أيها الشعب فإنهم لن يمدوا أيديهم إلا من أجل الدعاء الخالد الأزلي ” رب بما أنعمت علي فلن أكون ظهيرا للمجرمين”…

*  عضو المجلس الوطني لنادي قضاة المغرب

فـــك الارتباط فيما أختلف فيه بين وزير العدل ونادي القضاة

تم تشخيص الداء الذي يعاني منه جسم القضاء بالمغرب ،وعُرفت بدقة مكونات الجرثومة التي اصابته منذ سنوات وهي( عدم الاستقلالية ) من نوع الجراثيم القاتلة كسم الافعاعي تصيب الجسد بلذغتها فيسري السم في سائر اعضاءه ،ثم تاتي مرحلة إصابته بالشلل فلايقدر على الحركة والعمل ثم بعدها تصل إلى الذماغ فتشل حركة اللسان فيصبح ابكم لايقدر على شيء وتشل بعدها  رجليه ولاتاتي باي خير اينما توجهت ،وهكذا منذ إستقلال المغرب  توالى على وزارة العدل مايزيد عن 30وزيرا كلما امضى منهم أجله تغير مع طاقمه ،دون ان يغير بعض القضاة(الموظفين ) الذين غابوا عن مباشرة قضايا المواطنين مباشرة في الجلسات العمومية وغابت عنهم تقنية عقد تلك الجلسات ،وإنغمسوا في تدبير الملفات القضائية للقضاة وغيرهم من المهنيين المرتبطين بالعدالة واصبحت لهم دراية كبيرة في توجيه العدالة حسب السياسة المتبعة ،من تحرير التقارير الاجتماعية والنفسية والتقارير السياسوية لخدمة جهة معينة ،وطمس جرأة وشجاعة (متهور)وتبخيس عمله،وتشجيع خانع متملق طموح يبني امجاده على هياكل ضحاياه .

بعد هذه المقدمة نرى من الضروري إعطاء إطلالة على مؤسسة وزير العدل ونظرته للقضاة العاملين خارج المصالح المركزية ،ثم نظرة القضاة  العاملين معه والاخرين الخارجين على المصالح المركزية  واوجه الإختلاف حول مصير العدالة بالمغرب بين الفريقين وأخيرا التعجيل بفك الارتباط .

نظرة مؤسسة وزير العدل

كل الوزراء الذين تعاقبوا على الاشراف على القضاء كانوا يعتبرون انفسهم فوق القضاة( وفوق القانون) وانهم هم من يخطط وينفذ سياسية العدالة بالبلاد ،ولم تكن تخطر ببالهم في اية لحظة انهم سيكونوا في يوم من الايام مجبرين على المثول امام القضاة للمسائلة، بل هم من يسائل القضاة مهما كان مركزهم وهم من يختار لهم التعيين والترقية والمهام ، بتواطئ وتوافق مع بعض من اشرفوا على القضاة ( اعضاء المجلس الاعلى للقضاء ) ودليل ذلك انه ليس بالنظام الاساسي او اي قانون يحددمسطرة المحاكمة التاذيبية لوزير العدل والاعضاء الدائمين والاعضاء المنتخبين للمجلس الاعلى للقضاء ،في حالة إرتكاب فعل مخالف للقانون بمناسبة اعمالهم ، ولاأدل على ذلك النقاش القانوني الذي اثاره إحالة عضوين من المجلس الاعلى للقضاء للمحاكمة التاذيبية من طرف زملائهم في نفس المجلس فالوزير دائما مع الاعضاء الدائمين ينصبون أنفسهم (الخصم والحكم ) فهم من يخلق المشاكل ويجد حلولا لها حسب هواهم بل إن تجاوز القانون لايعنيهم بقدر ما يعني القضاة ،ومنذ الدستور الجديد تغيرت الفلسفة التي كانت تحكم العلاقة بين الوزير والقضاة ،في إتجاه الاستقلال وعدم التبعية،وخلق روح التضامن بين القضاة بواسطة تاسيس تجمعات مهنية تدافع عن إستقلالهم ،هذا المبدأ هو الذي يقض مضجع السلطة التنفيذية التي مافتئت تهيمن على السلطة القضائية وتحاول جعلها مسيسة او منتمية لحزب من الاحزاب لتساير توجهاتها ،وتستعملها كما تستعمل الحكومة الوزراء لخدمتها ،في حين ان القضاء هو سلطة عليا وهي التي تحدث التوازنات بين السلطتين ( التنفيذية والتشريعية ) حين حصول إختلالات ولايمكن السيطرة على السلطة القضائية وتوجيهها لتحقيق غايات الاقتصادية او إجتماعية او سياسية لأن تلك الغايات هي التي تخضع لتقييم القضاة وتوجهاتهم وليس العكس ،والسلطة التنفيذية تعمل جاهدة على تقويض مبدأالتضامن الذي يحاول (نادي القضاة) ان يقويه في ذهن القضاة ،إذ انها تسخر بعض العاملين في حقل القضاء والذين يريدون ان يبنوا امجادهم على كاهل القضاة الشرفاء للترويج لدعايات تدعوا إلى عدم التضامن والتفرقة بين الجسد الواحد لأن هذه الحالة تخدم مصالحها التي ترى من مبادئها ليس خدمة الشعب وإنما هي المنصبة لحراسة النظام مع ان النظام له حراسه ،وهي تستعمل مواقعها ضد القضاة الشرفاء ، وتستعمل بعض ابواقها لجعل قضاة النادي من المتمردين والممناعيين وليس من القضاة الذين يدافعون على إستقلاليتهم بكل قوة لأنها حق الشعب في ان يكون له  قضاءمستقل ،وهذه المنهجية تم سلوكها لضرب جمعيات القضاة التي انشئت في العالم العربي ،واشير هنا لفقرة وردت في كتاب (حين تجمع القضاة لزميلنا الاستاذ نزار الصاغي ) وهي تتعلق بجمعية انشأت من طرف قضاة بالستينات بلبنان تحت اسم ( حلقة الدراسات القضائية ) بداية عام 1969بمبادرة من القضاة ( نسيب طربية ) وهو الشخصية الابرز انذاك في القضاء و(يوسف جبران وعبد الله ناصر وعبد الباسط غندور ) واذ ابرز مؤسسوها اهدافا علمية كالقيام بابحاث ودراسات وتنظيم مؤتمرات بشأن القضاء بما يعزز المناخ الصالح للإضطلاع بالرسالة القضائية ))((...والمحاضرة التي القاها القاضي نسيب طريبة حول "التشكيلات القضائية " في سنة 1971 كما عملت على دراسة مشاريع من شأنها تحسين الأوضاع المادية للقضاة ،وإذا أجازت وزارة العدل في بداية السبعينات للجمعية إشغال غرفتين في مبناها ،فإن علاقة الجمعية بالسلطة التنفيذية تأزمت بعد محاضرة " طريبة " حول التشكيلات القضائية ،مما أدى إلى إحالته على المجلس التأذيبي وإلى إبطال عمل الحلقة ،الذي إستمر بشكل محدود دون أي وجه .)) وهذا هو التوجه الذي تسير على نهجه السلطات الرافضة لنادي القضاة .

 لذا يتعين فصل ا لسلطة القضائية عن الحكومة التي تعتمد في سيرها لدواليب الحكم على آلية جهنمية متخصصة في التعدي على الحريات والحقوق والمكونة من نفس الاشخاص الذين كانوا بالامس يعرقلون للأحزاب المكونة حاليا للحكومة ،عملها وحرياتها وتنتج لها مادة خام لدعاية الحزبية والركوب على التجاوزات والانتهاكات لإستقطاب عطف المواطن العادي ،حتى إذا إتخذت تأيده مطية للصعود إلى منصة الحكم ،بدات تستعمل نفس الآلية والاشخاص لإنتقام من القضاة لتشفي غليل المواطن العادي الذي يجهل الكثير عن سير مرفق العدالة وكذا عن خباياه ،وبالمقابل تخسر العديد من الحقوقيين  والقضاة الذين يشمئزون من توجهات الحكومة التي تخالف ما كانت تشيده من قبل حين الحملة الانتخابية ،وهذه العملية تبرر ضرورة الاسراع بفك الارتباط بين السلطة القضائية ووزارة العدل للحد من التعسفات والتجاوزات التي يستخدمها وزير العدل بالآلية التي كان يشتكي وينتقدها بالامس والتي بدأ يستلطف تدبيرها للقضايا والملفات بنفس الطريقة السابقة .

نظرة القضاة لمؤسسةوزير العدل وفك الارتباط

نادي القضاة يرى في وزير العدل عرقلة حقيقية لتحقيق إستقلال القضاء بالمملكة المغربية،وان ذلك ظهر من خلال تدبير بعض الملفات التي طرحت إشكالات قانونية على الساحة القضائية ،والتي ظهر فيها ضعف وعدم الالمام بتداعيات القضايا التي طرحت ،وهكذا كان هاجس الادارة المركزية التابعة للسلطة التنفيذية هو الحفاظ على تبعية النيابة العامة لها مع أن الدستور الجديد جاء في ابعاده ليضع مؤسسة النيابة العامة شأنها شأن أي عمل قضائي مستقلة إستقلالا تاما عن وزير العدل ، و تحت طائلة المسائلة عن الاخطاء القضائية التي يتعرض لها المواطنون ،بل ابعد من ذلك فإن مبدا  ملائمة المتابعة التي كانت تتبناه المسطرة الجنائية قد ألغاء الدستور ليقرر مكانه مبدا المتابعة القانونية والذي يستنتج من مقتضيات الفصل 110 من الدستور في فقرته الاخيرة ((...... يجب على قضاة النيابة العامة تطبيق القانون ،كما يتعين عليهم الالتزام بالتعليمات الكتابية القانونية......... ))، لذا يتعين فك الارتباط مع مؤسسة وزير العدل بشكل عاجل وسريع حتى لايتسرب اليأس للقضاة والشعب ،وقبل أي شيء آخر لأن ذلك ليس مرتبطا لابالحوار ولابنتائجه ،وسياسة التمطيط التي تسلكها السلطة التنفيذية تنم عن عدم رغبتها في التخلي عن القضاء ولتخوفها من نتائج الاستقلال التي ستكون لامحالة هي تطبيق القانون على الجميع ،كما انها تزيد في تسلطها ومد يد جبروتها على القضاة بإتخاذ قرارات غير شرعية ومخالفة للقانون الاسمى  بشكل صريح .

وقرار فك الارتباط واستقلال السلطة القضائية  هو  قرارلن يصدر عن السلطة التنفيذية ( الحكومة ) بل هو قرار سياسي ينم على إرادة الدولة  الحقيقية في استقلال السلطة القضائية ،  وذلك لممارسة مهامهما القضائية الجديدة، وغل يد وزير العدل على التصرف في القضاء وكمثال على ذلك ما صدر عن الحكومة المصرية بمجرد تنصيبها هو إصدار وزير العدل بعد اسبوع من تنصيبه( المتشعب بأفكار نادي قضاة مصر ) قرار  بإلحاق جهاز التفتيش بالمجلس الاعلى للسلطة القضائية ،وذلك في إنتظار صدور القوانين التنظيمية  للسلطة القضائية .

وان الاسراع بفك الارتباط مع وزارةالعدل ستكون له مزايا حسنة لفائدة السلطة القضائية ،وللعدل ببلادنا وان المطالب الحقوقية لنادي القضاة العاجلة والآنية هي فك الارتباط مع وزارة العدل والاعلان عن انطلاق السلطة القضائية من حجر السياسة .

محمد عنبر رئيس غرفة بمحكمة النقض

نائب رئيس نادي قضاة المغرب

بتاريخ 29رمضان 1433 الموافق 18غشت 2012

صلاحيات اعضاء المجلس الأعلى للقضاء في إجراء متابعة تأديبية ضد بعضهم

كثيرا ما يظن ان استقلال القضاء ( بل يتم ترويج ذلك حتى لايتبوء القضاء مكانته العليا في الدولة ) ،يعني ان القضاة لهم الصلاحية في فعل كل شيء بدون مسائلة من اي كان ،وهذا هراء ُقصد منه المس بأحقية المواطن المغربي في أن يكون له قضاء مستقل ، حقا فإن القضاة  عند اصدار احكامهم او قراراتهم ،فهي التي تجيب عن مواقفهم، وهي عنوان ما تلجلج في صدورهم ، و تسجيدا لما خامر ضمائرهم ، وإلا لما كان الحديث الشريف للرسول صلى الله عليه وسلم، الذي يتكلم عن القاضي الذي يجتهد ويخطأ، فله أجر ،وإن إجتهد واصاب فله أجرين ،فخطأ القاضي لايوجب المسؤولية إلا إذا كان متعمدا ، إذن هناك ثلاثة اصناف القضاة حسب الحديث الشريف لرسول الله صلى الله عليه وسلم، قاضيان في النار ،وقاضي في الجنة ، اولهما قاضي لم يعرف الحق وحكم عن جهل ،وقاضي عرف الحق ولم يحكم به ،وقاضي عرف الحق وحكم به ، فهؤلاء القضاة تربطهم مسألة واحدة هي معرفة الحق ،صنف لم يعرفه واتخذ موقفا منحازا لأحد الاطراف ، وصنف عرفه واتخذ موقفا من عدالة الدنيا(إما ايجابا او سلبا) ،فالمعرفة هنا ترتبط بالفؤاد (القلب ،والعقل ) وهما اللذان يشكلان ضمير القاضي ،فإن صلح القلب وغلب عن الهوى صلح حال كل اعضاءه ، ومادام انه يصعب مسائلة القاضي عن حكم اخطأفيه، لأن المفروض فيه الإجتهاد والصدق في أداء رسالته الفاضلة[1] ،فلايمكنه ان يتعرض بعد حين للجزاء أوالإنتقام ،لأن نصف الناس أعداء للقاضي هذا  إن عدل ، والكيد يأتى من اصحاب الهوى الذين يسعون لتحقيق مصالحهم الدنيوية[2] كيفما كان نوعها ،لذا سعت الشرائع  سواء السماوية أوالدنيوية لإحاطة هذه الفئة من الناس ،الذين تحملوا عبئ الفصل بين الخصوم، بعناية خاصة دفعا لهم او لذويهم من كل سوء قد يتعرضون له سواء مباشرة من الأفراد او من الهيآت ، والوقاية من اساءة الأفراد تكفلت بها نصوص زجرية ،لكن الوقاية من كيد الهيآت تبقى صعبة المنال ، لكونها تنشأ سرية وخفية ولاتظهر مصادرها وإنما فقط نتائجها، بتعكير صفوة الحياة على القاضي  ، لذا أنشأت مؤسسات تسعى إلى ضمان وحصانة القضاة من ردة فعل الخصوم ،وحسن فعل الدستور المغربي لفاتح يوليوز 2011 حين اعطى للقضاة في الفصل 114 من الدستور الحق في الطعن في قرارات المتعلقة بوضعيتهم الفردية الصادرة عن المجلس الاعلى للسلطة القضائية ،وكذا حق طلب التعويض من الاخطاء القضائية الفصل 122من الدستور ، وكذلك لزجر القضاة الجائرين ، فالفقيه الونشريسي في تطرقه لجور القاضي ، قال :)((إذا ثبت جور القاضي سجن أبدا وجلد بين الفينة والأخرى ..)) وبالمقابل اجاب عما سئل عنه حول إمكانية التجسس على الرجل الصالح ، فاجاب ان كان القصد منه القدوة في الصلاة والاحسان والخلق السليم فهو جائز، وان كان القصد تتبع العورة والعيوب والترصد والكيد فهو من باب التجسس المنهي عنه (ولاتتجسسوا ولايغتب بعضكم بعضا ...).لهذا فإن سلطة القضاء هي الوحيدة التي لايمكن مراقبتها بواسطة سلطة أخرى كما هو الشأن بالنسبة لمراقبة السلطة التشريعية للسلطة التنفيذية ،ومراقبة السلطة القضائية لصحة إنتخاب اعضاء السلطة التشريعية ورقابة المحكمة الدستورية لأعمال التشريع الصادرة عن السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية كلاهما يخضعان لمراقبة ضميرالأمة الذي هو القضاء ،وهذا لايعني ان السلطة القضائية تبقى بمنأى عن ايه رقابة ،فالآليات الدستورية والقانونية الموضوعة هي التي تكفل هذه المراقبة المتدرجة عن طريق الطعون  العادية والاسثتنائية ،ولاغيرها .

ونظرا لأهميةهذا الموضوع ،يمكن تقسيمه الى فرعين :

نتطرق في اوله : لكيفية رفع الخصومة الى القاضي .

                وثانيا : لعملية التذخل لدى القاضي والكيد له .

أولا : كيف ترفع الدعاوى الى القاضي

قال النبي صلى الله عليه وسلم ما معناه (( أن اقوام أهلكوا لأنهم إذا سرق فيهم الشريف تركوه وإن سرق فيه الضعيف أقاموا عليه الحد ،والله إن فاطمة بنت محمد رسول الله صلى الله عليه وسلم سرقت لقطعة يدها ،عدل الانبياء هو اعلى واعظم من عدل باقي البشر ،فالمسلم من واجبه ان يتحرى العدل في كل شيء (كل حركة وسكينة ) ،ويجب عليه ان يعدل حتى في عرض شكواه ومظلمته على اولي الأمر ،وبطبيعة الحال فالتشكي او إقامة الدعوى تكون إما مباشرة من المشتكي (شفويا او كتابيا ) ،والدعوى العمومية التي تقيمها النيابة العامة يجب ان تقدمها الى القاضي الطبيعي لها المعين للبت فيها ،لاأن يعين القاضي لدى القضية،لما في ذلك من انحياز لجهة معينة ومس بحقوق المحكومين .

 والتأثير أو التذخل لدى اولي الأمر من طرف الأطراف مباشرة ،يصنف بطبيعة الحال في باب التشكي ورفع المظالم الى الحكام ،ويكون مشروعا ولايمكن أن يحجبه اي حاجز ،وانما يجب على الطرف ان يكون عادلا في عرضه لمظلمته ،والأفضل ان تكون علنية وبحضور خصمه ،إن أمكن ذلك ،وإلا فعليه تحري العدل في كل مايعرضه ،ولايبخس أشياء الناس ،واموالهم واعراضهم .

إلا ان المسألة تدق عندما تتدخل اطراف أجنبية عن عملية الخصومة (اقصد بذلك الوسطاء الغير المشروعين ،ممن يتجار بمشاكل الناس ) إذ اصبح اليوم يدلى للمنتصبين للقضاء، باشخاص يطرقون عليهم ابواب منازلهم قصد عرض شكاويهم التي هي معروضة اصلا عليهم بواسطة مقالات او طعون ،ويريدون استغلال سرية هذا العرض لفائدتهم ، بل إن هناك من يقف بباب مقرات عملهم للقيام بعملية الوساطة أو التذخل ،وتتدرج هذه الآفة الي غاية الوصول إلى مستويات عليا من  الهرم وكل له درجته ،فهناك من يكلف عونا وهناك من يكلف سندا أعلى وهكذا...؟ [3].

وهذا ينم على عنصر الثقة في القضاء التي اصبحت منعدمة ،فاصبح اللجوء الى تدخل اطراف اجنبية عن النزاع (بدون صفة قانونية ) امرا ضروريا ،للوصول إلى الحق ،والسعي دائما لتذكير القاضي بدوره ومظلمة الخصم  ،فمنهم من يتوجه الى القاضي بعبارات التحذير ( اليوم انا بين يديك وغذا انا فوق كتفيك )يا لها من مسؤولية جسيمة تجعل القاضي يقدر جسامة الامانة الملقاة على عاتقه ،ويردد قول ،((وددت لو لم اقضي في شقة ثمرة ))او وددت لو أني لم أكن قاضيا ، مع ان البت في حقوق العباد يشمل كل صغيرة وكبيرة في حياتهم ويستوعب كل شيء وكل لحظة يجب ان يستحضر فيها الانسان معنى العدل ،ومعنى قوله تعالى (( واعدلوا هو اقرب للتقوى ...))هكذا يتدرج التدخل في القضاء والتأثير على قراراته ،فهناك من ينظر اليك نظرة شزراء كأنه يشعرك بأنه قد علم بموقفك ضده في المداولة مع ان القاضي قبل ممارسته لمهامه يؤدي اليمين على ان يحافظ على سريةالمداولة  ...مما قد يعرضه للخطر إذا علم احد الاطراف بموقفه قبل صدور القرار ..فلماذا يتم تسريب سرية المداولة قبل النطق بالقرار ؟

وهناك من يتدخل بصورة أخرى من موقع منصبه ليقول للقضاة إن هذا الملف(( متبوع ))يعني مراقب أو أنه يتعلق بجهة معينة ،ويتعين إتخاذ الحذر .... الايعلم بأن كل صغيرة وكبيرة هي محصاة عليه من ملائكة الجبار إذ يقول الكافرون ((...ياوليتنا ما لهذا الكتاب لايغادر صغيرة ولاكبيرة إلا وأحصاها ووجدوا ما عملوا حاضرا ولايظلم ربك أحدا ...))بل إن هذا التدخل في عمل القضاة والتأثير عليهم اصبح يعرف تقنيات متطورة ،من تعيين الملف لدى قاضي او غرفة معينة، أو أنه يتم اتخاذ هذا الاجراء أولا حسب طبيعة كل قاضي ومهنيته .....ومدى استجابته للتدخلات ورفضه لها ((ومن هو النزيه الجبان ....والنزيه الشجاع ...))ومن هو لاشيء من هذا وذاك ،ويتعين اعادة تكوينه بتلقينه أصول مهنته وحقوقه وواجباته إزاء زملاءه وإزاء رؤسائه وإزاء المحامين وإزاء الأطراف ،كل موقف تتخذه داخل هذه المؤسسة يقابله موقف آخر يوازيه إما الشكر والإغراءات الامتناهية ،واما الجزاء ومكر الليل وكل حسب طبيعة موقفه .

بل هناك من ينصحك سرا بعدم العمل معه والانتقال الى جهة أخرى، وكانك مجرد أجير لديه في ملكيته الخاصة ،اذا لم يعجبك أسلوبه في العمل فانتقل الى العمل في ملكية خاصة أخرى ،مع ان الشعار الذي اطلق حديثا ان  الجميع في خدمة المواطن ،واولا وقبل كل شيء في خدمة العدالة التي لاوطن لها .

وحينها تبدا مرحلة الكيد والتي هي نتيجة موقف القضائي من نزاعات الخصوم ، و الهيئة المكلفة بالعناية بالقضاة ومسائلتهم نظمها الدستور المغربي القديم  في فصله 84 في الباب السابع ونص (( يرأس الملك المجلس الأعلى للقضاء ويتألف هذا المجلس بالإضافة إلى رئيسه من :

ـ وزير العدل نائبا للرئيس

ـ الرئيس الأول للمجلس الأعلى

ـ الوكيل العام للملك لدى المجلس الأعلى

ـ  رئيس الغرفة الولى في المجلس الأعلى

ـ ممثلين إثنين لقضاة محاكم الاستئناف ينتخبهم هؤلاء القضاة من بينهم  على كيفية تشكيلها من

ـ اربعة ممثلين لقضاة محاكم أول درجة ينتخبهم هؤلاء القضاة من بينهم .الأعضاء الدائمين والاعضاء المنتخبين وذلك كما يلي : (( ...

والساحة القضائية بالمغرب لم تراكم قرارات صادرة من اعضاء المجلس الأعلى للقضاء، ضد عضومنهم بمناسبة ممارسته لمهمته كممثل للقضاة ،باستثناء المنع الشفوي لأحد الرؤساء الأولين لأحد اعضاء هيئة المجلس الأعلى من حضور اشغال الدورة ، وهذه الواقعة لم يكتب لها ان تعرف طعنا انذاك امام المحاكم الادارية التي كانت قد أنشات حديثا ،مما جعلها تذخل في خانة النسيان ، ولم تتخذ كعبرة ، وكذا قرار توقيف عضو واحالته على المجلس كهيئة تاذيبية إنتهت بالتراجع عنه .

السؤال الذي يطرح نفسه هنا هل نيابة وزير العدل على الملك تشمل تسيير اشغال المجلس الأعلى للقضاء، وله نفس الحقوق التي هي لباقي الأعضاء، ام انه يمكن أن ينصب نفسه رئيسا(خصما وحكما) على جميع الأعضاء وان يقترح مثلا اجراءا تأديبيا في حق أحدهم لإخلاله ليس بعمله كقاضي ،وإنما كممثل لفئة القضاة الذين كلفوه بهذه الوكالة ؟.

الواقع أنه كما لايستساغ ان يجتمع مجلس إداري لأحد الشركات ،ويدرس في جدول اعماله مسألة فصل أحد الشركاء من الشركة ، فإنه لايستساغ قانونا ان يحصل إجماع بين أعضاء المجلس الأعلى لتقريرالأمر بإجراء بحث في وقائع منسوبة لأحد الأعضاء بصفته تلك، وبالأحرى  متابعته تأدبيا ، فالمؤسسة الدستورية أنشات للنظر في المخالفات المرتكبة من القضاة بمناسبة اعمالهم (رسالة القضاء)، والتي من شانها ان تكون محل عقوبة  حين مزاولة رسالتهم ،وليس لمسائلة اعضاء مؤسسة المجلس الأعلى بمناسبة عملهم التمثيلي ،النصوص التنظيمية لاتجيب صراحة عن هذه الصلاحية، وإنما يمكن ان تستشف المساواة بين أعضاء المجلس من الفصل ((الذي منع إدراج ملف القاضي العضو طيلة مدة نيابته سواء ايجابا أم سلبا )) فهو وكيل لايمثل إرادته بل إرادة من كلفوه، شأنه شأن كافة اعضاء المؤسسة الدستورية  ، ولايمكن ان يسأل العضو عن خطا إرتكبه إلا بعد إنتهاء مدة مهمته ،سواء تعلق الفعل بصميم مهامه بالمؤسسة الدستورية أم برسالته كقاضي ،ويمكن ان نقيس على هذا باقي المؤسسات النيابية ،  هذا كله لحماية العضو من كيد الخصوم بكافة مشاربهم ،والا فإن مهمته ستكون عبثا ،ويبقى سيف المسائلة مسلط عليه كلما ابدى وجهة نظر مخالفة، وضد ماتريد باقي السلط تحقيقه ، فكما لايمكن جدلا لأعضاء المجلس الدائمين والمنتخبين أن يحصلوا فيما بينهم على إجماع لإتخاذ قرار ضد الوزير ،فلا يسوغ لهذا الأخير وباقي الأعضاء أن يجمعوا على اتخاذ قرار ضد أي عضو ، وقد يتسائل البعض عن ماهي الأسس القانونية لهذا المنع  ؟

أول المبادئ هو فصل الجهة التي تامر بإجراء البحث والمتابعة ،عن الجهة التي ستنظر في القضية المحال  ، فسلطة الاتهام المعطاة للنيابة العامة ورئيسها بالطبع وزير العدل تمارس فيما هو منصوص عليه قانونا بالنسبة (مثلا الافعال المخلة المرتكبة من القضاة ) فالقانون اعطى للوزير صلاحية الأمر بإجراء بحث فيها والأمر بإحالة مرتكبيها على هيئة المجلس الأعلى، الذي له صلاحية الإقتراح على الملك العقوبة المناسبة ، والقانون لم يعطي سلطة البحث والاتهام التلقائية لوزير العدل للنظر فيما يعتبر مخالفة من عضو بالمجلس ، إلا إذا صدر امر من الملك بذلك ، لأنه هو الرئيس للمؤسسة الدستورية للمجلس الأعلى ، وذلك لضمان استقلالية العضو ،وكذا حياد الوزير وانسياقه مع اهواء الحكومة التابع لوزيرها الأول والتي هي حكومة حزب الأغلبية .

لايمكن القول بان إجراء البحث كان موجها لأشخاص لاتربطهم بالمجلس اية علاقة ،بل إن مجرد التفكير في الاستماع اليهم يرمي إلى مسائلة عضو من اعضاء المجلس لكون الفعل المنسوب يتعلق بصميم اعمال المجلس مما يؤكد طبيعة الاجراء المتخدة انه يستهدف عضو من الاعضاء بعينه .

فما هي حجية تصريحات فرد لايمت بالقضاء بصلة بواقائع منسوبة لقاضي ؟ فهل الافعال التي تنسب للقاضي وتتعلق بصميم مهنته التمثيلية هي افعال تخضع في إثباتها على تصريحات أم أنه يجب إثباتها بواسائل لاتترك مجال للطعن فيها ومناقشتها ؟ تسجيلات بالصورة والصوت وثائق مكتوبة ؟

كل هذه التساؤلات تجعل مسائلة القاضي الذي كان يمثل كثلة القضاة تدخلت فيها الأهواء أكثر من تحقيق العدالة ،ويمكرون ويمكر الله والله خير الماكرين .

---

[1] قال تعالى في كتابه العزيز سورة الأنبياء الاية 78 " ففهمنها سليمان وكلا أتينا حكما وعلما ...."

[2]  فهذا رسول الله صلى الله عليه وسلم خير البرية يتعرض لسوء القول من احد الخصوم حين قضى عليه السلام في قسمة الماء " إذ صرح المحكوم عليه إنك لاتريد بهذه القسمة وجه الله ...."

[3]  بعض القضاة الذين كانوا مشتكين بخصوص مسألة عائلية ،تم  ترهيبهم بكونهم يتدخلون لدى المعنيين بالبت في شكواهم لإتنائهم عن التشكي مرة أخرى .

مداخلة الاستاذ محمد عنبر رئيس غرفة بمحكمة النقض ونائب رئيس نادي قضاة المغرب في اليوم الدراسي المنظم من طرف الفريق الفدرالي للوحدة والديموقراطية بمجلس المستشارين يوم الخميس 05يوليوز 2012 حول : ضمان الحقوق الاقتصادية والاجتماعية :أي دور للقضاء المغربي ؟ موضوع المداخلة : دور الجمعيات المهنية والقضائية في حماية حقوق المواطنين

بسم الله الرحمان الرحيم والصلاة والسلام على مولانا رسول الله صلى الله عليه وسلم وعلى آله وصحبه أجمعين

والحمد لله وحده .

تمهـــيد

بادئ ذي بدء أود أن أشكر السيد رئيس الفريق الفدرالي للوحدة والديموقراطية بمجلس المستشارين ، على دعوته لنادي قضاة المغرب لهذا اليوم الدراسي المتعلق بدور القضاء في التنمية الاقتصلدية والاجتماعية  ، ويبدوا ان هذه البادرة الاولي لمؤسسة عمومية بمجلس المستشارين ، في التواصل وتنزيل مقتضيات الدستور خاصة الفصل[1]13 و14ونتمى ان تتواصل وتحدوا حدوها باقي الفرق البرلمانية .

ودور الجمعيات المهنية والقضائية هي اصلا لحماية حريات وحقوق المواطنين ،وهي صلة وصل بين المواطن العادي الذي يعيش مشاكله اليومية مع الخدمات المقدمة إليه من طرف القائمين على المرافق العمومية ،وبين النخبة المثقفة التي تتواجد بمؤسسات  القضاء والتشريع والتنفيذ،حتى تقرب الفجوة بين هذين الطرفين ووجهات نظرهم للأمور وكيفية إيجاد حلول ملائمة لها ،كما ان هذه الجمعيات المهنية هي منصبة اصلا للدفاع أولا على مصالح اعضائها،ونحن في نادي القضاة أدرجنا نصا ( المادة الرابعة من القانون الاساسي لجمعية نادي قضاة المغرب ) وهي تتعلق بالدفاع على حقوق وحريات المواطنين المنصوص عليها بالدستور الجديدلسنة 2011.

وحتى لايتم الإجهاض على ماجاء به من الحقوق وحريات ،والركوب عليه ممن ينتفعون من الوضع الحالي للعدالة المغربية ،ويقاومون بكل ما  أوتوا من قوة وكيدوحقد ،لكل بادرة من أجل التفعيل الصحيح والسليم للدستور ،فلايجب أن ننتظر أن تقدم إلينا الحلول في طبق من ذهب ،فعلينا أن ننهض الهمم وندعوا إلى مشاركة كل من مكانته في تنزيل الدستور كما يريده الشعب المغربي  ،والوقوف ضد كل من ينتهكه ،فالسكوت على التجاوزات للقوانين مهما كانت درجتها يخلق لنا طغاة من العيار الكبير ومابالك مقتضيات الدستور ،فهبوا ياحماة العدالة والقانون إلى إنقاذ عدالتكم وجعلها تتبوء المكانة العليا التي هي جديرة بها .

والدستور الجديد والذي جاء بمقتضيات عامة جديدة لم تألفها المؤلفات القانونية المغربية ،وان كانت صياغته العامة والشمولية تقتضي عدة تاويلات مما يفرض تقسيم هذه المذاخلة إلى نقطتين اساسيتن : الأولى تشخيص حالة القضاء التي وصل إليها حاليا ،وثانيا المساهمة بإعطاء تصور لتطبيقات نصوص الدستور الجديد على النظام الاساسي لرجال السلطة القضائية المرتقب .

المبحث الاول : تشخيص حالة القضاء ببلادنا ودرالجمعيات المهنية في تخليق الحياة القضائية  

وأود ان اشير إلى كون مصطلح (الاصلاح القضائي ) هو مصطلح مستفز شأنه شان  مصطلح ( الأمن القضائي )أو ( القضاء الأمني )ّ،وقد خلق عدة إشكالات كانت موضوع إهتمام ومناقشة من طرف وسائل الاعلام والراي العام ،فهل عندما نتحدث عن القضاء والقضاة هل نستعمل مصطلح الاصلاح ام مصطلح الفساد مع مايثيره  هذا الاخير من احتجاجات من الهيئات المعنية ؟، فالمصطلح الأول (الاصلاح) يعني ان هناك حالة فساد تابثة يتعين استئصالها ،ولنا ان نتسائل أولا قبل العلاج عن مصدر هذا الداء الذي تم تشخيصه  ،عمن أفسد العدالة والقضاء ؟،لايخرج الأمر هنا عن الالتفاف على استقلال القضاء ،وجعله في خدمة النزوات والمصالح بدل تحقيق العدل ،إذن الداء الذي يعاني منه القضاء بالمغرب هو عدم إستقلاليته ،الشيء الذي ادى الى إنعدام ثقة المواطن  ، كما ان الفلسفة التي كانت سائدة في التعامل مع القضاة كانت ترمي إلى زرع التفرقة والحقد والكراهية بين القضاة وذلك بعدم إحترام معايير موضوعية للتعينات والترقيات و الانتقالات(يعني الريع القضائي )تستفيذ منه فئة معينة منذ سنين بآليات المحسوبية والزبونية والولاءات ) ،مما ادى إلى احباط عدة قضاة وتنيهم عن الاجتهاد والابتكار ،كما جعل العلاقة بين القاضي والمواطن يسودها الشك والريبة وعدم الثقة بين الطرفين مما خلق نوع من العزوف والسخط واشعاع عدم الثقة لدى المواطن ،وبالمقابل التعالي وعدم مد يد المساعدة من طرف القاضي للمواطن ،وقد  تم معالجة هذه الآفة بالاجهاز ايضا على مصطلح الثقة ،وتم استبداله بالأمن القضائي أو القضاء الأمني،وكأن الأمور تعالج من بباب الخوف والتخويف ،فإستعمال بعض المصطلاحات تكون لها دلالتها في ذهن المتلقي فيخلق لديه شعور بالعزوف وعدم الاهتمام والاحباط ، وهذا ماتسعى له الجماعات المستفيذة من تدني خدمات العدالة ،وتساهم في تقويضها وتمييع عملها كما هو الشأن في كافة الميادين منها مثلا عبارة( التفتيش ).وأعطي مثلا بسيطا من جملة العديد من الامثلة فالمناهضين لإستقلال القضاء يروجون بكون القضاة يريدون من الاستقلال فعل كل شيء بدون رقابة ولا محاسبة ،وهو تبخيس لمطالبهم وتسفيهها مادام ان السلطة الوحيدة التي تحمل في طياتها وسائل الرقابة المعلنة ولاتعرفها باقي السلطات ، من علنية المرافعات وحق الطعن للاطراف على درجتين في الموضوع ،وطعن قانوني امام محكمة النقض وطعون في صلاحيات القضاة بالتجريح وغيرها من المخالفات القانونية وطعون في المحكمة بالتشكك المشروع وطلبات الاحالة ،إلى آخر الوسائل التي يمكن سلوكها والمنصوص عليها قانونا .فالحرية التي يجب ان تكون من بين المبادئ التي تحكم تاسيس السلطة القضائية يقابلها الالتزام وهي المسؤولية والمحاسبة وهو مانص عليه الدستور الجديد.

فحديثنا عن استقلال القضاء هو شان يهم الشعب ،الذي له الحق ( بل من حقوقه الأساسية ) أن يكون له قضاء مستقل، وبالتالي فشان القضاء ليس شأن يتعلق بالقضاة ،مما جعل الحقوقيين المغاربة يدافعون على ان لايبقى المجلس الاعلى للسلطة القضائية حكرا على رجال القضاء بل لابد من تطعيمه من شخصيات المجتمع المدني حتى تكون هناك مراقبة شعبية لأعماله ،وليس في ذلك ادنى تسييس للقضاء لأن الرقابة في كافة مناحي الدولة هي أصلا موكولة للشعب .

ولن نجد في القضاة من يعارض في استقلال القضاء ،وكل ما في الامر ان من تهدد مصالحه من الاستقلال يقاوم هذا التغيير بكل قواه لأنه لامحالة ستمس  مصالحه من طرف القضاء المستقل، .فحذاري من الاختراق من طرف جيوب مقاومة التغيير والقيام بحرب إستباقية بوضع الموالين لهم في مراكز القرار، مادام انه لم يتم  القطع مع الماضي وكما جاء في رسالة العلامة اليوسي شيخ العرب دفين مدينة صفرو والتي وجهها للسلطان المولى إسماعيل ،(.....كيف يزيل الظلم من كان يفعله ؟......).

وإستقلال القضاء لايخرج عن امر واحد ،ولنقل مبدئ يجب ان يبنى عليه ،وهو منح القضاة والعاملين في مجال القضاء الحرية يعني حق الاختيار ،وهذا لايعني حرية مطلقة بل فقط حق التعبير للعلن عما يعانوه في فترات إخراج قراراتهم للعلن ،وهنا توقفني عبارة في الدستور الفصل 111 ((... للقضاة الحق في حرية التعبير ،بما يتلائم مع واجب التحفظ والأخلاقيات القضائية ...........)) ماذا تعني هذه الازدواجية في بسط الحقوق ،مثلا اريد ان أبوح لكم  بأنه هناك ثأثير قوي يمارس علي لإصدار قرار في إتجاه معين، فهل أقول ذلك مجردا عن رقم الملف ؟ وإذا ذكرت رقم الملف سأكون قد أفشيت سرية اسماء الاطراف والمحامين وسرية المداولات ،ولم أثبت حالة التأثير على إستقلاليتي ،لأنه يصعب علي ذلك بل يستحيل ذلك مادام ان المداولات لاتسجل بالصوت والصورة ذاخل قاعة المداولة ؟فكيف سيعالج الامر وممارسة هذا الحق بطريقة معقولة ؟ ودون تعرضي لعقوبة مقنعة مادام ان القانون الاساسي لرجال القضاء يمنع علي إفشاء سرية المداولات ،فالثأثير لايكون إلا بوسائل غير مشروعة وخفية تحملها النصوص القانونية في طياتها ،مثلا إذا لم  أخضع لثأثير ،يمكن نقلي لأبعد منطقة تحت ستار الترقية مع النقل المنصوص عليها بالفصل 55من النظام الاساسي لرجال القضاء  ((يمكن ان يعين قضاة الاحكام رعيا لتخصص كل واحد منهم في مناصب جديدة بطلب منهم او على إثر ترقية .....))

فعمومية فصول النظام الاساسي لرجال القضاة تسهل مهمة التأثير عليهم من طرف المناهضين لإستقلال القضاء وهناك عدة فصول لاتعطي اية ضمانة للقضاة وهي غير كامنة فقط في النظام الاساسي بل باقي القوانين الاخرى التي يعمل بها في ميدان العدالة مما يتعين ملائمتها للدستور الجديد والفلسفة التي يقوم عليها ، فمثلا في التاذيب يمكن ان يعتبر ممارسة حقي الدستوري بالتعبير عن المس بإستقلاليتي إخلالا بواجباتي المهنية لعموميتها و لعدم تحديدها حصرا وإخلالا بواجب التحفظ الذي جاء به الدستور الجديد،كما يزيد من استفحال الامر إتفاق اللاشخاص المكونة للمؤسسات التأذيبية على خرق وتفسير القانون الاساسي لرجال القضاء في إتجاه إسكات صوت القاضي ،ليعجزعن فضح المتدخلين والمأثرين في قراراته ،واعطي مثلا واقعيا للخروج من ازمة الفصل 111 من الدستور أنه يجب التنصيص في  القانون الاساسي لرجال القضاء او القوانين الشكلية المسطرة المدنية والجنائية  ،أن للقاضي المقرر أو الذي يخالف رأيه رأي الهيئة ،الحق في ان تكتب وجهة نظره في القرار في حالة عدم موافقة الهيئة عليها ،وهذا الاجراء سيحد من الاتفاقات السرية التي تجرى قبل المداولة إن كانت ،ويبين شفافية العمل القضائي ويسمح بمراقبته ،ويمكن إتخاذ هذه الوسيلة لتقييم عمل رؤوساء الهيئات في قدرتهم على تأطير المداولات ،وكذا ابراز الحدس القانوني لدى المستشارين ،ويتم الارتقاء بالعمل القضائي .

مثال الآخر يطلق يد المؤسسة التأذيبية على القضاة متمثل في الفصل 62 من النظام الاساسي لرجال القضاء (( يمكن توقيف القاضي حالا عن مزاولة مهامه بقرار لوزير العدل إذا توبع جنائيا أو إرتكب خطأ خطيرا ))فعبارة خطا خطير فضفاضة يمكن ان تدخل فيها أي شيء(( رغم انها صغير كسم الخياط يمكن ان تدخل فيها جمل )) وهنا يمكن ان تسثنى صراحة من عبارة خطير التعبير عن الضغوط والتأثيرات التي تمارس على القاضي ،هذا وان الجمعية المهنية التي أنشأت حديثا ( نادي قضاة المغرب  ) وضعت تصورا لإصلاح النظام الاساسي لرجال القضاء في عدة توصيات خرج بها مجلسها الوطني الأول المنعقد بتاريخ 26و27 نوفمبر  2011 وهذه التوصيات تشمل إبتداء من مرحلة ولوج المعهد العالي للقضاء بل وقبل بوضع معايير موضوعية لإختيار اللجنة الساهرة على الامتحان مرورا بالتكوين والتكوين المستمر إلى نهاية المسار بالتقاعد .

وسابسط بعض التوصيات ،لابد من أن تنشأ لجنة من القضاة تتوفر فيهم معايير معينة ( الاقدمية ،والكفاءة ،والنزاهة ،والشجاعة ،والتجرد )ينتخبون من بين قضاة المملكة على صعيد كل محكمة من طرف الجمعية العمومية بعد حصر لائحة المرشحين المتوفرين على المعايير المذكورة طبعا ) هذه اللجنة يعهد إليها بالاشراف على إمتحانات ولوج القضاء بدأ من إختيار الاساتذة الذين سيشرفون على العملية إلى حين إعطاء النتائج ،كما يعهد لها بوضع منهج التكوين ومساره للقضاة  الراغبين في التكوين في مادة معينة وان يعطى لهذه البادرة طابع التحفيز حين تؤخذ في الترقي السريع فكلما زادت ايام التكوين كلما إرتفعت حظوظ القاضي في الترقية مع تعويض مشرف عن ايام التكوين وبالنسبة ايضا  للقضاة  المبتدئين (مثلا نوع المواد المدرسة ،ونوع التداريب ومدته في المؤسسات الادارية والقضائية ،مع تدريس مادة خاصة حول الحقوق وواجبات القضاة إزاء مختلف العاملين في حقل القضاء من رؤساء ومحامون وخبراء وموثقين وكتابة الضبط ،تحديد مدة التدريب بمحكمة النقض قبل التخرج لاتقل عن سنة تعهد إليهم تهيئ مشاريع قرارات محكمة النقض تحت إشراف المستشارين المقررين  والمحامون العامون إلى آخر ذلك .ويجب ان تحدد مهمة هذه اللجنة في فترة زمنية  كل إستحقاقات عامة ولايجب ان يجدد الترشيح إليها لترك الفرصة لباقي القضاة القادميين .

كما أنه يجب التركيز على المقتضيات القانونية المنظمة للجمعية العمومية والتي تم الالتفاف عليها واصبح دورها منعدما مع انها هي الفاعل الاساسي في المحاكمة العادلة ،واصبح القضاة يعنون للقضايا بدل تعيين القضايا لدى القضاة ،وهذه المقتضيات هي مربط الفرس في إصلاح العدالة ويتعين إخرجها من الرفوف ،وتفعيل الجمعيات العمومية بآليات تعمل طيلة السنة تكون مؤلفة من رئيس المحكمة ووكيل الملك لديها واقدم قاضيين في المحكمة واحد من الرئاسة ووالاخر من النيابة العامة ورئيس كتابة الضبط واحدث كاتب الضبط ،واحدث قاضيين ايضا مع مراعاة التمثيل النسوي .وكذا الجمعيات المهنية ،وعلى هذه اللجنة ان تضع خطط للعمل لمدة سنة بإقتراحات تعرض على الجمعية العمومية لإقرارها بالتصويت بعد المناقشة .

مثال آخر يجعلني في حيرة من امري حول الفصل 110 من الدستور (( لايلزم قضاة الاحكام إلا بتطبيق القانون ،ولا تصدر احكام القضاء إلا على اساس التطبيق العادل للقانون .

يجب على قضاة النيابة العامة تطبيق القانون .كما يتعين عليهم الالتزام بالتعليمات الكتابية القانونية الصادر عن السلطة التي يتبعون لها .))

فالحيرة تتمثل في كون الدستور يخاطب شخص القاضي بكونه ملزم بتطبيق القانون ،وكل مخالفة لذلك ستؤدي لمسائلته ،وفي الفقرة الثانية يخاطب القضاء كمؤسسة يتعين عليها أن تصدر الاحكام على اساس التطبيق العادل للقانون ،هذا يعني ان القاضي وإن كان عليه إلتزام بتطبيق القانون ،فإن اصدار الاحكام العادلة هو موكول للمؤسسات التي يعمل ضمنها وهي الاجتهادات القضائية الصادرة عن  المحاكم ومحكمة النقض على إختلافات الهيئات الصادرة عنها .وهي الموكول لها توحيد الاجتهاد القضائي بالمملكة .

 واتوفر على إحصائيات من محكمة النقض  تتعلق بقرار إحالة الملفات على غرفتين للبت فيها ،وهذا الاجراء نص عليه الفصل 371من ق.م.م. للمراقبة اولا لقرارات محكمة النقض وثانيا لتوحيد الاختلافات التي تكون بين الغرف في مسأ لة قانونية ،لكن الملاحظ ان اغلب  القرارت التي تصدر بالاحالة على غرفتين هي صادرة من طرف الرئيس الاول وهذه الامكانية اعطيت للرئيس الاول في حالة التجريح في مستشار معين اورئيس إذ غالبا لاتعلل هذه القرارت ولاتتضمن  توضيح النقط الخلافية التي ستبت فيها الغرفتان مجتمعتان ،وكذا الشأن بالنسبة لقرار الغرفة الصادر عن الهيئة فهي لاتتضمن اية إشارة للنقطة الخلافية التي يجب على الغرفتين التداول بشأنها وكذا القرارات بإلاحالة على جميع الغرف جميعها لاتتضمن النقطة الخلافية التي يجب الحسم فيها إذ قد تحال القضية على جميع الغرف وسيصدر بشأنها قرار بعدم القبول لخلل شكلي .مما يتعين معه تعديل مقتضيات المسطرة بهذا الشأن وإلتنصيص على ضرورة تضمين قرارات الاحالة على غرفتين النقط التي سيتم التداول بشأنها والتي ستشكل إجتهاد له قوة ملزمة لغرف محكمة النقض والمحاكم الدنيا .

فتطبيق القانون كما قلت  كفكرة ومبدأ هو التزام على القاضي ،وإصدار الاحكام كواقع وتسجيدا  للقانون يجب ان يتسم بالعادلة وهو موكول للقضاء كمؤسسة ،وقضاة النيابة العامة هم ملزمون كذلك بمبدأ وفكرة تطبيق القانون ،لكن كملائمة للواقع فهم ملزمون بالتعليمات الكتابية والتي يتعين ان تكون مطابقة لروح القانون والصادرة عن السلطة التي يتبعون لها  ، هذا يعني انهم لايطبقون تعليمات سلطة اخرى غير السلطة القضائية ،لكن حين يتضارب مبدأ تطبيق القانون من طرف شخص قاضي النيابة العامة مع مبدأ التطبيق العادل او التعليمات الكتابية القانونية ما هو الحل ؟

 مثلا القانون ينص على متابعة كل من قام بالإعتداء بالضرب والجرح على شخص تسبب له في عجز يفوق 21 يوما ،لاندخل هنا في التفريعات والتفاصيل المهم ان قاضي النيابة العامة  يبقى حائرا بوضع الشخص تحت الاعتقال ام لا ويقدر ذلك الامر ،فلو جاءته تعليمات كتابية من رئيسه بالاعتقال او العكس فهل يكون ملزما بتطبيقها ؟ رغم تقديره بكونها غير عادلة وانها لن تحقق العدل مثلا او العكس كأن إن كان هناك سوء التقدير ،فهل تتم مسائلته في حالة المخالفة ؟ .

الواقع ان نص الدستور لم يعطي للنائب وكيل الملك صلاحيات تقدير الواقع بل ألزمه بمبدأ معنوي وكفكرة ،وان تجسيد العدالة كواقع أعطاها للتعليمات الكتابية القانونية ،وفي هذا تركيز وإحتكار لمركزية القرار ،ويمكن ان نفسر انه في حالة عدم وجود تعليمات كتابية يمكن ان  تكون  لقاضي النيابة العامة الصلاحية الكاملة في اتخاذ القرار ،ويتحمل مسؤوليته مع الجهة التابع لها وفي حالة وجود تعليمات كتابية قانونية تحد صلاحيته في تقدير الامور تتحمل مسؤوليتها السلطة مصدرة للتعليمات الكتابية  إن كانت غير عادلة والحقت ضررا لكن من هي الجهة التي سيرفع لها الطعن في هذه الحالة  ،مع ان مسألة العدالة نسبية تختلف في الزمان والمكان؟ .

بعد تشخيص وضعية القضاء في هذه النقط البسيطة والقليلة، إذ الحيز الزمني  المخصص لايسمح ببسط وتشريح الحالة كلها ،وسأتطرق لتصورات حول معالجة بعض النصوص المتعلقة بإصلاح النظام الاساسي لرجال السلطة القضائية إنطلاقا من الدستور و القوانين الاخرى .

المبحث الثاني : المساهمة بإعطاء تصور لتطبيقات نصوص الدستور الجديد على النظام الاساسي لرجال السلطة القضائية المرتقب وفق تصور الجمعية المهنية لقضاة المغرب .

نص الدستورالجديد في الفصل 128 منه على ان  ((تعمل الشرطة القضائية تحت سلطة قضاة النيابة العامة وقضاة التحقيق ،في كل مايتعلق بالأبحاث والتحريات الضرورية بخصوص الجرائم وضبط مرتكبيها ولإثبات الحقيقة ))هذا النص خلق إشكالا في ذهن بعض المتتبعين حول تضمينة في القانون الاسمى الدستور مع ان نفس الفصل تم النص عليه بقانون المسطرة الجنائية(( المواد 16و17و18 وبعده )) وجاء كآخر فصل في الباب المتعلق بالمجلس الاعلى للسلطة القضائية ، فكيف تم الرقي بالرقابة القضائية لعمل الضايطة  القضائية  الى مؤسسة دستورية ؟هذا الامر ليس إعتباطا ولا ترفا من  المشرع الدستوري بالنص على مجمل الحقوق والرقي بها فقط إلى مستوى الحقوق الدستورية دون تنزيلها تنزيلا صحيحا على ارض الواقع .

فالواقع أن اي حدث يقع على ارض الواقع (لنقل فعل مجرم ) تكون هناك فترة زمنية تتدخل فيها عدة فرق للأمن من الامن العمومي إلى عناصر الشرطة القضائية ،وتمر فترة من الزمن بين الواقعة والبدأ في البحث القانوني ،كل هذه الفترة تكون خارجة عن أية مراقبة شرعية مما يؤدي إلى تعسفات تبدأ من إهانة المواطن إلى الإخفاء القصري والقتل وإخفاء الجثة ،الشيء الذي أدى إلى إحتكاكات ومطالبات حقوقية محلية ودولية بتطبيق المحاكمة العادلة والكشف ومحاسبة المسؤولين على التجاوزات ومنح تعويضات من اموال دافعي الضرائب عن تجاوزات لبعض الاشخاص ،وهذا العبئ الضخم كله الذي أتقل كاهل الدولة كان في فترة زمنية وجيزة كانت خارج تغطية المراقبة والشفافية ،لذا فالمشرع يدفع بالحقوقيين إلى المطالبة بإحداث إدارة عامة للشرطة القضائية مستقلة على الادارة العامة للأمن العمومي التابعة للسلطة التنفيذية ،والادارة العامة للشرطة القضائية تكون تابعة أو تحت سلطة رئيس السلطة القضائية والوكيل العام للملك لدى محكمة النقض سواء في يخص المؤسسة او الاشخاص ويعينون من طرف السلطة القضائية ويعفون من طرفها ويتعين تنزيل قانون تنظيمي لها وسنقترح عدة قوانين لتفعيل هذا النص على ارض الواقع، منها ان يكون إجراء البحث في اية مسطرة قضائية بحضور محامي تبدامن إشعاره بالحدث  الواقع خارج إدارة الشرطة القضائية وبحضوره لكافة الفترة الزمنية إلى حين تقديم او إخلاء سراح المعني بالامر المواطن (ولما إحداث تأمين الدفاع خارج المحكمة  بمبالغ زهيدة للمواطنين المغربة مع هيئات المحامين لتضمن حضور محامي لكل حالة تتدخل فيها الشرطة (سواء الامن العمومي او الشرطة القضائية ) ويتم النص على انه لايتم الاستماع الى اي شخص الابحضور محاميه )،كما أنه يتعين أن يعمل قضاة النيابة العامة وقضاة التحقيق بمقرات الشرطة القضائية (هنا سيتم إحصاء وتحديد ومعرفة كل المخافر والمعتقلات ويتحمل مسؤوليته من يتوفر على معتقلات سرية غير خاضعة للإشراف القضاة  والنيابة العامة )،ويعمل بعض عناصر الشرطة القضائية بمقرات المحاكم بالنيابة العامة وقضاة التحقيق ،وهذا طبعا مع إعتبار فترة الديمومة بإصدار مرسوم وزاري يحدد تعويضات محترمة وتحفيزية لعناصر الشرطة القضائية وكتاب الضبط والقضاة عن فترات العمل الاضافية تصرف فورا من صندوق كل محكمة على ان تسترجع من الميزانية العامة المخصصة للسلطة القضائية ،يضاف ايضا تعديل مقتضيات المصاريف القضائية ،وجعل اتعاب المحامي تدخل ضمن المصاريف القضائية ويحدد سعر معين لكل إجراء ،وهكذا يمكن ان ياخذ محامي مبتدأ مبلغا ماليا محترما في اليوم إذا ما تحرك لحضوره إلى مؤازة شخص تم توقيفه من طرف الشرطة إلى الاستماع إليه وكلما إرتفع عدد الاجراءات التي واكبها منذ بداية الواقعة الى نهاية البحث إلا وارتفع دخله وبالمقابل تكون عملية البحث وتوقيف الافراد تحت مراقبة المحامي وهو جزء من الشعب .

خاتمة : ولن أطيل على مسامعكم نظرا لضيق الوقت  فلذينا  إقتراحات  فعالة لعمل الشرطة القضائية والنيابة العامة وقضاة التحقيق وكذا عمل النيابة العامة على مستوى محكمة النقض ولما على مستوى مجلس الدولة المرتقب إنشاءه. ونتركها إلى حين التعديلات التي يمكن ان تناقش مستقبلا على مستوى محكمة النقض التي هي قاطرة القضاء المغربي ووجهه في الخارج  ،واخير لإنه يتعين على جميع الحقوقين والفاعلين الجمعويين ان يساهموا بجدية في تنزيل نصوص الدستور المتعلقة بالسلطة القضائية التزيل الحقوقي والواقعي السليم حتى لايتم الالتفاف عليها مادام ان نصوص الدستور الجديدة جاءت عامة وسهلة  لعدة تاويلات ،وخير دليل على ذلك هو عبارة واجب التحفظ التي بدأ احد القضاة الغير الممارسين بمحكمة النقض يلوح بها (كتهديد)في الندوة الاخيرة التي عقدت بالعهد العالي للقضاء يوم الجمعة 09مارس 2012 حين  تم فضح بعض الممارسات المتعلق بالثأثير على القضاة داخل المداولة .وحتى لايتم تهميش وإقصاء بعض الفااعيل والعامليين في حقل القضاء والذي يجري حالياوهو وجه من وجوه الخوف التي اصبحت تقض مضجع المنتفعين من الوضع الحالي للقضاء ،فإن عبد ربه لما عايشه من فعالية وجدية لعدة جمعيات  ،ونضالها في تحقيق المحاكمة العادلة للمواطنين فإني  أطلب منها ان تكثل جهودها وتتضافر من اجل التنزيل الصحيح للدستور في كافة المجالات ،

وشكرا على إهتمامكم والسلام عليكم ورحمة الله تعالى وبركاته.

                          

---

[1]   ينص الفصل 13 من الدستور ((تعمل السلطات العمومية على احداث هيئات للتشاور ،قصد اشراك مختلف الفاعلين الاجتماعيين ،في اعداد االسياات العمومية وتفعيلها وتنفيذها وتقييمها ))

الفصل 14للمواطنات والمواطنين ،ضمن شروط وكيفيات يحددها قانون تنظيمي ، الحق في تقديم ملتمسات في مجال التشريع .))

بسم الله الرحمان الرحيم والصلاة والسلام على مولانا رسول الله صلى الله عليه وسلم وعلى آله وصحبه أجمعين

والحمد لله وحده .

تمهـــيد

بادئ ذي بدء أود أن أشكر السيد رئيس الفريق الفدرالي للوحدة والديموقراطية بمجلس المستشارين ، على دعوته لنادي قضاة المغرب لهذا اليوم الدراسي المتعلق بدور القضاء في التنمية الاقتصلدية والاجتماعية  ، ويبدوا ان هذه البادرة الاولي لمؤسسة عمومية بمجلس المستشارين ، في التواصل وتنزيل مقتضيات الدستور خاصة الفصل[1]13 و14ونتمى ان تتواصل وتحدوا حدوها باقي الفرق البرلمانية .

ودور الجمعيات المهنية والقضائية هي اصلا لحماية حريات وحقوق المواطنين ،وهي صلة وصل بين المواطن العادي الذي يعيش مشاكله اليومية مع الخدمات المقدمة إليه من طرف القائمين على المرافق العمومية ،وبين النخبة المثقفة التي تتواجد بمؤسسات  القضاء والتشريع والتنفيذ،حتى تقرب الفجوة بين هذين الطرفين ووجهات نظرهم للأمور وكيفية إيجاد حلول ملائمة لها ،كما ان هذه الجمعيات المهنية هي منصبة اصلا للدفاع أولا على مصالح اعضائها،ونحن في نادي القضاة أدرجا نصا ( المادة الرابعة من القانون الاساسي لجمعية نادي قضاة المغرب ) وهي تتعلق بالدفاع على حقوق وحريات المواطنين المنصوص عليها بالدستور الجديدلسنة 2011.

وحتى لايتم الإجهاض على ماجاء به من الحقوق وحريات ،والركوب عليه ممن ينتفعون من الوضع الحالي للعدالة المغربية ،ويقاومون بكل ما  أوتوا من قوة وكيدوحقد ،لكل بادرة من أجل التفعيل الصحيح والسليم للدستور ،فلايجب أن ننتظر أن تقدم إلينا الحلول في طبق من ذهب ،فعلينا أن ننهض الهمم وندعوا إلى مشاركة كل من مكانته في تنزيل الدستور كما يريده الشعب المغربي  ،والوقوف ضد كل من ينتهكه ،فالسكوت على التجاوزات للقوانين مهما كانت درجتها يخلق لنا طغاة من العيار الكبير ومابالك مقتضيات الدستور ،فهبوا ياحماة العدالة والقانون إلى إنقاذ عدالتكم وجعلها تتبوء المكانة العليا التي هي جديرة بها .

والدستور الجديد والذي جاء بمقتضيات عامة جديدة لم تألفها المؤلفات القانونية المغربية ،وان كانت صياغته العامة والشمولية تقتضي عدة تاويلات مما يفرض تقسيم هذه المذاخلة إلى نقطتين اساسيتن : الأولى تشخيص حالة القضاء التي وصل إليها حاليا ،وثانيا المساهمة بإعطاء تصور لتطبيقات نصوص الدستور الجديد على النظام الاساسي لرجال السلطة القضائية المرتقب .

المبحث الاول : تشخيص حالة القضاء ببلادنا ودرالجمعيات المهنية في تخليق الحياة القضائية  

وأود ان اشير إلى كون مصطلح (الاصلاح القضائي ) هو مصطلح مستفز شأنه شان  مصطلح ( الأمن القضائي )أو ( القضاء الأمني )ّ،وقد خلق عدة إشكالات كانت موضوع إهتمام ومناقشة من طرف وسائل الاعلام والراي العام ،فهل عندما نتحدث عن القضاء والقضاة هل نستعمل مصطلح الاصلاح ام مصطلح الفساد مع مايثيره  هذا الاخير من احتجاجات من الهيئات المعنية ؟، فالمصطلح الأول (الاصلاح) يعني ان هناك حالة فساد تابثة يتعين استئصالها ،ولنا ان نتسائل أولا قبل العلاج عن مصدر هذا الداء الذي تم تشخيصه  ،عمن أفسد العدالة والقضاء ؟،لايخرج الأمر هنا عن الالتفاف على استقلال القضاء ،وجعله في خدمة النزوات والمصالح بدل تحقيق العدل ،إذن الداء الذي يعاني منه القضاء بالمغرب هو عدم إستقلاليته ،الشيء الذي ادى الى إنعدام ثقة المواطن  ، كما ان الفلسفة التي كانت سائدة في التعامل مع القضاة كانت ترمي إلى زرع التفرقة والحقد والكراهية بين القضاة وذلك بعدم إحترام معايير موضوعية للتعينات والترقيات و الانتقالات(يعني الريع القضائي )تستفيذ منه فئة معينة منذ سنين بآليات المحسوبية والزبونية والولاءات ) ،مما ادى إلى احباط عدة قضاة وتنيهم عن الاجتهاد والابتكار ،كما جعل العلاقة بين القاضي والمواطن يسودها الشك والريبة وعدم الثقة بين الطرفين مما خلق نوع من العزوف والسخط واشعاع عدم الثقة لدى المواطن ،وبالمقابل التعالي وعدم مد يد المساعدة من طرف القاضي للمواطن ،وقد  تم معالجة هذه الآفة بالاجهاز ايضا على مصطلح الثقة ،وتم استبداله بالأمن القضائي أو القضاء الأمني،وكأن الأمور تعالج من بباب الخوف والتخويف ،فإستعمال بعض المصطلاحات تكون لها دلالتها في ذهن المتلقي فيخلق لديه شعور بالعزوف وعدم الاهتمام والاحباط ، وهذا ماتسعى له الجماعات المستفيذة من تدني خدمات العدالة ،وتساهم في تقويضها وتمييع عملها كما هو الشأن في كافة الميادين منها مثلا عبارة( التفتيش ).وأعطي مثلا بسيطا من جملة العديد من الامثلة فالمناهضين لإستقلال القضاء يروجون بكون القضاة يريدون من الاستقلال فعل كل شيء بدون رقابة ولا محاسبة ،وهو تبخيس لمطالبهم وتسفيهها مادام ان السلطة الوحيدة التي تحمل في طياتها وسائل الرقابة المعلنة ولاتعرفها باقي السلطات ، من علنية المرافعات وحق الطعن للاطراف على درجتين في الموضوع ،وطعن قانوني امام محكمة النقض وطعون في صلاحيات القضاة بالتجريح وغيرها من المخالفات القانونية وطعون في المحكمة بالتشكك المشروع وطلبات الاحالة ،إلى آخر الوسائل التي يمكن سلوكها والمنصوص عليها قانونا .فالحرية التي يجب ان تكون من بين المبادئ التي تحكم تاسيس السلطة القضائية يقابلها الالتزام وهي المسؤولية والمحاسبة وهو مانص عليه الدستور الجديد.

فحديثنا عن استقلال القضاء هو شان يهم الشعب ،الذي له الحق ( بل من حقوقه الأساسية ) أن يكون له قضاء مستقل، وبالتالي فشان القضاء ليس شأن يتعلق بالقضاة ،مما جعل الحقوقيين المغاربة يدافعون على ان لايبقى المجلس الاعلى للسلطة القضائية حكرا على رجال القضاء بل لابد من تطعيمه من شخصيات المجتمع المدني حتى تكون هناك مراقبة شعبية لأعماله ،وليس في ذلك ادنى تسييس للقضاء لأن الرقابة في كافة مناحي الدولة هي أصلا موكولة للشعب .

ولن نجد في القضاة من يعارض في استقلال القضاء ،وكل ما في الامر ان من تهدد مصالحه من الاستقلال يقاوم هذا التغيير بكل قواه لأنه لامحالة ستمس  مصالحه من طرف القضاء المستقل، .فحذاري من الاختراق من طرف جيوب مقاومة التغيير والقيام بحرب إستباقية بوضع الموالين لهم في مراكز القرار، مادام انه لم يتم  القطع مع الماضي وكما جاء في رسالة العلامة اليوسي شيخ العرب دفين مدينة صفرو والتي وجهها للسلطان المولى إسماعيل ،(.....كيف يزيل الظلم من كان يفعله ؟......).

وإستقلال القضاء لايخرج عن امر واحد ،ولنقل مبدئ يجب ان يبنى عليه ،وهو منح القضاة والعاملين في مجال القضاء الحرية يعني حق الاختيار ،وهذا لايعني حرية مطلقة بل فقط حق التعبير للعلن عما يعانوه في فترات إخراج قراراتهم للعلن ،وهنا توقفني عبارة في الدستور الفصل 111 ((... للقضاة الحق في حرية التعبير ،بما يتلائم مع واجب التحفظ والأخلاقيات القضائية ...........)) ماذا تعني هذه الازدواجية في بسط الحقوق ،مثلا اريد ان أبوح لكم  بأنه هناك ثأثير قوي يمارس علي لإصدار قرار في إتجاه معين، فهل أقول ذلك مجردا عن رقم الملف ؟ وإذا ذكرت رقم الملف سأكون قد أفشيت سرية اسماء الاطراف والمحامين وسرية المداولات ،ولم أثبت حالة التأثير على إستقلاليتي ،لأنه يصعب علي ذلك بل يستحيل ذلك مادام ان المداولات لاتسجل بالصوت والصورة ذاخل قاعة المداولة ؟فكيف سيعالج الامر وممارسة هذا الحق بطريقة معقولة ؟ ودون تعرضي لعقوبة مقنعة مادام ان القانون الاساسي لرجال القضاء يمنع علي إفشاء سرية المداولات ،فالثأثير لايكون إلا بوسائل غير مشروعة وخفية تحملها النصوص القانونية في طياتها ،مثلا إذا لم  أخضع لثأثير ،يمكن نقلي لأبعد منطقة تحت ستار الترقية مع النقل المنصوص عليها بالفصل 55من النظام الاساسي لرجال القضاء  ((يمكن ان يعين قضاة الاحكام رعيا لتخصص كل واحد منهم في مناصب جديدة بطلب منهم او على إثر ترقية .....))

فعمومية فصول النظام الاساسي لرجال القضاة تسهل مهمة التأثير عليهم من طرف المناهضين لإستقلال القضاء وهناك عدة فصول لاتعطي اية ضمانة للقضاة وهي غير كامنة فقط في النظام الاساسي بل باقي القوانين الاخرى التي يعمل بها في ميدان العدالة مما يتعين ملائمتها للدستور الجديد والفلسفة التي يقوم عليها ، فمثلا في التاذيب يمكن ان يعتبر ممارسة حقي الدستوري بالتعبير عن المس بإستقلاليتي إخلالا بواجباتي المهنية لعموميتها و لعدم تحديدها حصرا وإخلالا بواجب التحفظ الذي جاء به الدستور الجديد،كما يزيد من استفحال الامر إتفاق اللاشخاص المكونة للمؤسسات التأذيبية على خرق وتفسير القانون الاساسي لرجال القضاء في إتجاه إسكات صوت القاضي ،ليعجزعن فضح المتدخلين والمأثرين في قراراته ،واعطي مثلا واقعيا للخروج من ازمة الفصل 111 من الدستور أنه يجب التنصيص في  القانون الاساسي لرجال القضاء او القوانين الشكلية المسطرة المدنية والجنائية  ،أن للقاضي المقرر أو الذي يخالف رأيه رأي الهيئة ،الحق في ان تكتب وجهة نظره في القرار في حالة عدم موافقة الهيئة عليها ،وهذا الاجراء سيحد من الاتفاقات السرية التي تجرى قبل المداولة إن كانت ،ويبين شفافية العمل القضائي ويسمح بمراقبته ،ويمكن إتخاذ هذه الوسيلة لتقييم عمل رؤوساء الهيئات في قدرتهم على تأطير المداولات ،وكذا ابراز الحدس القانوني لدى المستشارين ،ويتم الارتقاء بالعمل القضائي .

مثال الآخر يطلق يد المؤسسة التأذيبية على القضاة متمثل في الفصل 62 من النظام الاساسي لرجال القضاء (( يمكن توقيف القاضي حالا عن مزاولة مهامه بقرار لوزير العدل إذا توبع جنائيا أو إرتكب خطأ خطيرا ))فعبارة خطا خطير فضفاضة يمكن ان تدخل فيها أي شيء(( رغم انها صغير كسم الخياط يمكن ان تدخل فيها جمل )) وهنا يمكن ان تسثنى صراحة من عبارة خطير التعبير عن الضغوط والتأثيرات التي تمارس على القاضي ،هذا وان الجمعية المهنية التي أنشأت حديثا ( نادي قضاة المغرب  ) وضعت تصورا لإصلاح النظام الاساسي لرجال القضاء في عدة توصيات خرج بها مجلسها الوطني الأول المنعقد بتاريخ 26و27 نوفمبر  2011 وهذه التوصيات تشمل إبتداء من مرحلة ولوج المعهد العالي للقضاء بل وقبل بوضع معايير موضوعية لإختيار اللجنة الساهرة على الامتحان مرورا بالتكوين والتكوين المستمر إلى نهاية المسار بالتقاعد .

وسابسط بعض التوصيات ،لابد من أن تنشأ لجنة من القضاة تتوفر فيهم معايير معينة ( الاقدمية ،والكفاءة ،والنزاهة ،والشجاعة ،والتجرد )ينتخبون من بين قضاة المملكة على صعيد كل محكمة من طرف الجمعية العمومية بعد حصر لائحة المرشحين المتوفرين على المعايير المذكورة طبعا ) هذه اللجنة يعهد إليها بالاشراف على إمتحانات ولوج القضاء بدأ من إختيار الاساتذة الذين سيشرفون على العملية إلى حين إعطاء النتائج ،كما يعهد لها بوضع منهج التكوين ومساره للقضاة  الراغبين في التكوين في مادة معينة وان يعطى لهذه البادرة طابع التحفيز حين تؤخذ في الترقي السريع فكلما زادت ايام التكوين كلما إرتفعت حظوظ القاضي في الترقية مع تعويض مشرف عن ايام التكوين وبالنسبة ايضا  للقضاة  المبتدئين (مثلا نوع المواد المدرسة ،ونوع التداريب ومدته في المؤسسات الادارية والقضائية ،مع تدريس مادة خاصة حول الحقوق وواجبات القضاة إزاء مختلف العاملين في حقل القضاء من رؤساء ومحامون وخبراء وموثقين وكتابة الضبط ،تحديد مدة التدريب بمحكمة النقض قبل التخرج لاتقل عن سنة تعهد إليهم تهيئ مشاريع قرارات محكمة النقض تحت إشراف المستشارين المقررين  والمحامون العامون إلى آخر ذلك .ويجب ان تحدد مهمة هذه اللجنة في فترة زمنية  كل إستحقاقات عامة ولايجب ان يجدد الترشيح إليها لترك الفرصة لباقي القضاة القادميين .

كما أنه يجب التركيز على المقتضيات القانونية المنظمة للجمعية العمومية والتي تم الالتفاف عليها واصبح دورها منعدما مع انها هي الفاعل الاساسي في المحاكمة العادلة ،واصبح القضاة يعنون للقضايا بدل تعيين القضايا لدى القضاة ،وهذه المقتضيات هي مربط الفرس في إصلاح العدالة ويتعين إخرجها من الرفوف ،وتفعيل الجمعيات العمومية بآليات تعمل طيلة السنة تكون مؤلفة من رئيس المحكمة ووكيل الملك لديها واقدم قاضيين في المحكمة واحد من الرئاسة ووالاخر من النيابة العامة ورئيس كتابة الضبط واحدث كاتب الضبط ،واحدث قاضيين ايضا مع مراعاة التمثيل النسوي .وكذا الجمعيات المهنية ،وعلى هذه اللجنة ان تضع خطط للعمل لمدة سنة بإقتراحات تعرض على الجمعية العمومية لإقرارها بالتصويت بعد المناقشة .

مثال آخر يجعلني في حيرة من امري حول الفصل 110 من الدستور (( لايلزم قضاة الاحكام إلا بتطبيق القانون ،ولا تصدر احكام القضاء إلا على اساس التطبيق العادل للقانون .

يجب على قضاة النيابة العامة تطبيق القانون .كما يتعين عليهم الالتزام بالتعليمات الكتابية القانونية الصادر عن السلطة التي يتبعون لها .))

فالحيرة تتمثل في كون الدستور يخاطب شخص القاضي بكونه ملزم بتطبيق القانون ،وكل مخالفة لذلك ستؤدي لمسائلته ،وفي الفقرة الثانية يخاطب القضاء كمؤسسة يتعين عليها أن تصدر الاحكام على اساس التطبيق العادل للقانون ،هذا يعني ان القاضي وإن كان عليه إلتزام بتطبيق القانون ،فإن اصدار الاحكام العادلة هو موكول للمؤسسات التي يعمل ضمنها وهي الاجتهادات القضائية الصادرة عن  المحاكم ومحكمة النقض على إختلافات الهيئات الصادرة عنها .وهي الموكول لها توحيد الاجتهاد القضائي بالمملكة .

 واتوفر على إحصائيات من محكمة النقض  تتعلق بقرار إحالة الملفات على غرفتين للبت فيها ،وهذا الاجراء نص عليه الفصل 371من ق.م.م. للمراقبة اولا لقرارات محكمة النقض وثانيا لتوحيد الاختلافات التي تكون بين الغرف في مسأ لة قانونية ،لكن الملاحظ ان اغلب  القرارت التي تصدر بالاحالة على غرفتين هي صادرة من طرف الرئيس الاول وهذه الامكانية اعطيت للرئيس الاول في حالة التجريح في مستشار معين اورئيس إذ غالبا لاتعلل هذه القرارت ولاتتضمن  توضيح النقط الخلافية التي ستبت فيها الغرفتان مجتمعتان ،وكذا الشأن بالنسبة لقرار الغرفة الصادر عن الهيئة فهي لاتتضمن اية إشارة للنقطة الخلافية التي يجب على الغرفتين التداول بشأنها وكذا القرارات بإلاحالة على جميع الغرف جميعها لاتتضمن النقطة الخلافية التي يجب الحسم فيها إذ قد تحال القضية على جميع الغرف وسيصدر بشأنها قرار بعدم القبول لخلل شكلي .مما يتعين معه تعديل مقتضيات المسطرة بهذا الشأن وإلتنصيص على ضرورة تضمين قرارات الاحالة على غرفتين النقط التي سيتم التداول بشأنها والتي ستشكل إجتهاد له قوة ملزمة لغرف محكمة النقض والمحاكم الدنيا .

فتطبيق القانون كما قلت  كفكرة ومبدأ هو التزام على القاضي ،وإصدار الاحكام كواقع وتسجيدا  للقانون يجب ان يتسم بالعادلة وهو موكول للقضاء كمؤسسة ،وقضاة النيابة العامة هم ملزمون كذلك بمبدأ وفكرة تطبيق القانون ،لكن كملائمة للواقع فهم ملزمون بالتعليمات الكتابية والتي يتعين ان تكون مطابقة لروح القانون والصادرة عن السلطة التي يتبعون لها  ، هذا يعني انهم لايطبقون تعليمات سلطة اخرى غير السلطة القضائية ،لكن حين يتضارب مبدأ تطبيق القانون من طرف شخص قاضي النيابة العامة مع مبدأ التطبيق العادل او التعليمات الكتابية القانونية ما هو الحل ؟

 مثلا القانون ينص على متابعة كل من قام بالإعتداء بالضرب والجرح على شخص تسبب له في عجز يفوق 21 يوما ،لاندخل هنا في التفريعات والتفاصيل المهم ان قاضي النيابة العامة  يبقى حائرا بوضع الشخص تحت الاعتقال ام لا ويقدر ذلك الامر ،فلو جاءته تعليمات كتابية من رئيسه بالاعتقال او العكس فهل يكون ملزما بتطبيقها ؟ رغم تقديره بكونها غير عادلة وانها لن تحقق العدل مثلا او العكس كأن إن كان هناك سوء التقدير ،فهل تتم مسائلته في حالة المخالفة ؟ .

الواقع ان نص الدستور لم يعطي للنائب وكيل الملك صلاحيات تقدير الواقع بل ألزمه بمبدأ معنوي وكفكرة ،وان تجسيد العدالة كواقع أعطاها للتعليمات الكتابية القانونية ،وفي هذا تركيز وإحتكار لمركزية القرار ،ويمكن ان نفسر انه في حالة عدم وجود تعليمات كتابية يمكن ان  تكون  لقاضي النيابة العامة الصلاحية الكاملة في اتخاذ القرار ،ويتحمل مسؤوليته مع الجهة التابع لها وفي حالة وجود تعليمات كتابية قانونية تحد صلاحيته في تقدير الامور تتحمل مسؤوليتها السلطة مصدرة للتعليمات الكتابية  إن كانت غير عادلة والحقت ضررا لكن من هي الجهة التي سيرفع لها الطعن في هذه الحالة  ،مع ان مسألة العدالة نسبية تختلف في الزمان والمكان؟ .

بعد تشخيص وضعية القضاء في هذه النقط البسيطة والقليلة، إذ الحيز الزمني  المخصص لايسمح ببسط وتشريح الحالة كلها ،وسأتطرق لتصورات حول معالجة بعض النصوص المتعلقة بإصلاح النظام الاساسي لرجال السلطة القضائية إنطلاقا من الدستور و القوانين الاخرى .

المبحث الثاني : المساهمة بإعطاء تصور لتطبيقات نصوص الدستور الجديد على النظام الاساسي لرجال السلطة القضائية المرتقب وفق تصور الجمعية المهنية لقضاة المغرب .

نص الدستورالجديد في الفصل 128 منه على ان  ((تعمل الشرطة القضائية تحت سلطة قضاة النيابة العامة وقضاة التحقيق ،في كل مايتعلق بالأبحاث والتحريات الضرورية بخصوص الجرائم وضبط مرتكبيها ولإثبات الحقيقة ))هذا النص خلق إشكالا في ذهن بعض المتتبعين حول تضمينة في القانون الاسمى الدستور مع ان نفس الفصل تم النص عليه بقانون المسطرة الجنائية(( المواد 16و17و18 وبعده )) وجاء كآخر فصل في الباب المتعلق بالمجلس الاعلى للسلطة القضائية ، فكيف تم الرقي بالرقابة القضائية لعمل الضايطة  القضائية  الى مؤسسة دستورية ؟هذا الامر ليس إعتباطا ولا ترفا من  المشرع الدستوري بالنص على مجمل الحقوق والرقي بها فقط إلى مستوى الحقوق الدستورية دون تنزيلها تنزيلا صحيحا على ارض الواقع .

فالواقع أن اي حدث يقع على ارض الواقع (لنقل فعل مجرم ) تكون هناك فترة زمنية تتدخل فيها عدة فرق للأمن من الامن العمومي إلى عناصر الشرطة القضائية ،وتمر فترة من الزمن بين الواقعة والبدأ في البحث القانوني ،كل هذه الفترة تكون خارجة عن أية مراقبة شرعية مما يؤدي إلى تعسفات تبدأ من إهانة المواطن إلى الإخفاء القصري والقتل وإخفاء الجثة ،الشيء الذي أدى إلى إحتكاكات ومطالبات حقوقية محلية ودولية بتطبيق المحاكمة العادلة والكشف ومحاسبة المسؤولين على التجاوزات ومنح تعويضات من اموال دافعي الضرائب عن تجاوزات لبعض الاشخاص ،وهذا العبئ الضخم كله الذي أتقل كاهل الدولة كان في فترة زمنية وجيزة كانت خارج تغطية المراقبة والشفافية ،لذا فالمشرع يدفع بالحقوقيين إلى المطالبة بإحداث إدارة عامة للشرطة القضائية مستقلة على الادارة العامة للأمن العمومي التابعة للسلطة التنفيذية ،والادارة العامة للشرطة القضائية تكون تابعة أو تحت سلطة رئيس السلطة القضائية والوكيل العام للملك لدى محكمة النقض سواء في يخص المؤسسة او الاشخاص ويعينون من طرف السلطة القضائية ويعفون من طرفها ويتعين تنزيل قانون تنظيمي لها وسنقترح عدة قوانين لتفعيل هذا النص على ارض الواقع، منها ان يكون إجراء البحث في اية مسطرة قضائية بحضور محامي تبدامن إشعاره بالحدث  الواقع خارج إدارة الشرطة القضائية وبحضوره لكافة الفترة الزمنية إلى حين تقديم او إخلاء سراح المعني بالامر المواطن (ولما إحداث تأمين الدفاع خارج المحكمة  بمبالغ زهيدة للمواطنين المغربة مع هيئات المحامين لتضمن حضور محامي لكل حالة تتدخل فيها الشرطة (سواء الامن العمومي او الشرطة القضائية ) ويتم النص على انه لايتم الاستماع الى اي شخص الابحضور محاميه )،كما أنه يتعين أن يعمل قضاة النيابة العامة وقضاة التحقيق بمقرات الشرطة القضائية (هنا سيتم إحصاء وتحديد ومعرفة كل المخافر والمعتقلات ويتحمل مسؤوليته من يتوفر على معتقلات سرية غير خاضعة للإشراف القضاة  والنيابة العامة )،ويعمل بعض عناصر الشرطة القضائية بمقرات المحاكم بالنيابة العامة وقضاة التحقيق ،وهذا طبعا مع إعتبار فترة الديمومة بإصدار مرسوم وزاري يحدد تعويضات محترمة وتحفيزية لعناصر الشرطة القضائية وكتاب الضبط والقضاة عن فترات العمل الاضافية تصرف فورا من صندوق كل محكمة على ان تسترجع من الميزانية العامة المخصصة للسلطة القضائية ،يضاف ايضا تعديل مقتضيات المصاريف القضائية ،وجعل اتعاب المحامي تدخل ضمن المصاريف القضائية ويحدد سعر معين لكل إجراء ،وهكذا يمكن ان ياخذ محامي مبتدأ مبلغا ماليا محترما في اليوم إذا ما تحرك لحضوره إلى مؤازة شخص تم توقيفه من طرف الشرطة إلى الاستماع إليه وكلما إرتفع عدد الاجراءات التي واكبها منذ بداية الواقعة الى نهاية البحث إلا وارتفع دخله وبالمقابل تكون عملية البحث وتوقيف الافراد تحت مراقبة المحامي وهو جزء من الشعب .

خاتمة : ولن أطيل على مسامعكم نظرا لضيق الوقت  فلذينا  إقتراحات  فعالة لعمل الشرطة القضائية والنيابة العامة وقضاة التحقيق وكذا عمل النيابة العامة على مستوى محكمة النقض ولما على مستوى مجلس الدولة المرتقب إنشاءه. ونتركها إلى حين التعديلات التي يمكن ان تناقش مستقبلا على مستوى محكمة النقض التي هي قاطرة القضاء المغربي ووجهه في الخارج  ،واخير لإنه يتعين على جميع الحقوقين والفاعلين الجمعويين ان يساهموا بجدية في تنزيل نصوص الدستور المتعلقة بالسلطة القضائية التزيل الحقوقي والواقعي السليم حتى لايتم الالتفاف عليها مادام ان نصوص الدستور الجديدة جاءت عامة وسهلة  لعدة تاويلات ،وخير دليل على ذلك هو عبارة واجب التحفظ التي بدأ احد القضاة الغير الممارسين بمحكمة النقض يلوح بها (كتهديد)في الندوة الاخيرة التي عقدت بالعهد العالي للقضاء يوم الجمعة 09مارس 2012 حين  تم فضح بعض الممارسات المتعلق بالثأثير على القضاة داخل المداولة .وحتى لايتم تهميش وإقصاء بعض الفااعيل والعامليين في حقل القضاء والذي يجري حالياوهو وجه من وجوه الخوف التي اصبحت تقض مضجع المنتفعين من الوضع الحالي للقضاء ،فإن عبد ربه لما عايشه من فعالية وجدية لعدة جمعيات  ،ونضالها في تحقيق المحاكمة العادلة للمواطنين فإني  أطلب منها ان تكثل جهودها وتتضافر من اجل التنزيل الصحيح للدستور في كافة المجالات ،

وشكرا على إهتمامكم والسلام عليكم ورحمة الله تعالى وبركاته.

                          

---

[1]   ينص الفصل 13 من الدستور ((تعمل السلطات العمومية على احداث هيئات للتشاور ،قصد اشراك مختلف الفاعلين الاجتماعيين ،في اعداد االسياات العمومية وتفعيلها وتنفيذها وتقييمها ))

الفصل 14للمواطنات والمواطنين ،ضمن شروط وكيفيات يحددها قانون تنظيمي ، الحق في تقديم ملتمسات في مجال التشريع .))